文久三年（1863年）蜡月二十八日，将军家茂不顾幕臣劝阻，毅然从江户搭乘翔鹤丸上洛。
事后江户谣言不断，大家都说，这是后宫干政（真爱无敌）的结果，乃将军受“御台所”和宫劝诱所致。
可实际上，家茂并不是孤身上路的，有政事总裁庆永、老中板仓胜静等重臣随行不说，番组也带了三千，因此，从有心人看来，这无疑是幕府上下协商后的结果。
但市井之间，却依然对家茂“爱美人胜于江山”津津乐道，毕竟，这种说法才够传奇和耸人听闻嘛。
但当时谁也没想到的是，此次将军上洛，这耸人听闻的事件，还会一件接着一件发生，直到大家目不暇接、目瞪口呆为止：
将军家茂二次上洛，是因为京都小朝廷广发敕旨，邀请幕府和强力大名到京都参政，一起商量扶桑的出路。
自三国炮击下关之后，明眼人都知道，立马武力攘夷现在不现实，这才促成了八月十八日之变的发生，大家联手把激进攘夷派的公卿和长州毛利家赶出了京都。
之后呢，武力攘夷派也熬不住了，以两池田、蜂须贺和米泽上杉家为首，这些诸侯也纷纷回老家去也。
因此呢，将军家茂、政事总裁庆永这次到京都，那是踌躇满志的——非此即彼嘛，对手都自动趴下了，那不就该自家说的算了，这除了温和攘夷，哪里还有第二条路可走。
尽管两人一到大坂，就收到朝廷新任命多位“参与”的消息，但两人却没太在意。
将军后见一桥庆喜、京都守护松平容保，以及萨摩、土佐、宇和岛三家老藩主岛津齐彬、山内丰信和伊达宗城，这些人被任命为朝政“参与”，无非就是牵扯之计。
按两人的规划，扶桑以后的政局也是兼容并蓄，因此尽管小朝廷先出手招揽人心，可毕竟也属于殊途同归，这有啥大不了的。
可事实证明，马虎大意之后就是马失前蹄式的惊喜。
一月二十一日，家茂、庆永参内，结果兜头一瓢凉水，扶桑皇帝告诉他俩，公武合体嘛，朕想好了，就采取“公武一和决断”好了。
啥叫“公武一和决断”呢？
就是“参与”决断制。
朝廷不是新设了“参与”官职么，大事由“参与”们商议，然后上呈扶桑皇帝拍板，对于公武合体怎么运作，就这么定了。
我是谁，我在哪？
将军家茂当时就懵了：
这不是闹嘛，大政委与幕府，这是去年说好的，怎么今年又变了？按“公武一和决断”，幕府的位置不就没了，那我到京都干嘛来了？
但别人根本没给他反对的机会，事情宣布了，扶桑皇帝就一溜烟从帘子后面跑了！
这时呢，才有公卿跳出来详细解释，大树样啊，这个事情应该这么看：
所谓“参与”呢，就是集思广益，而人选嘛，其实还以幕府为主。
政事总裁庆永公呢，这次也在“参与”之列。
如今一共六个参与，庆喜公、庆永公、容保公就占了一半，那朝廷还不是照样依仗征夷大将军嘛，所以“公武一和决断”，其实就是换个说法而已。
另外呢，这大政委与幕府，也没变啊，日后的大令，还不是得由幕府发布。
家茂一听就怒了，这不是骗鬼么：
这参与之职，如今是六个没错，可朝廷“摄关”统领“参与”，这摆明了四大天王有五个，欺负我不识数啊！
何况，庆喜“司马昭之心路人皆知”，他当参与，不是只能扯幕府后腿嘛。
再说了，今天是六个，明天你高兴了，再任命几个，那还不是人多的一方说的算，这不就更扯淡了嘛。
将军家茂、政事总裁庆永回到驻跸之所，两人越想越愤怒，准备明天上表、后天就回江户——这朝廷搞突然袭击，太
不当人子了！
可等第二天两人一碰面，相对无语，谁也不提跑路的事情了，都准备再看一看再说。
这人怎么能变化这么大呢？
背后当然是有原因的。
家茂呢，他回来版着脸，老婆和宫能不问发生了啥事嘛。
一问之后，和宫大怒，当天晚上就闯入御所，找皇帝哥哥告状去了：
家茂对她言听计从，甚至连这次上洛都带上了她，为此和很多幕臣闹得几乎不可开交，这和宫是知道的。
可如今，亲亲老公受了这么大委屈，不都是听了自己才搞到这般田地的么，这能算轻易完嘛！
本来和宫带人夜闯御所，家茂虽然没拦着，可也没抱啥希望——这么大的事，扶桑皇帝能和自己一样糊涂,让和宫指手划脚，这想想也不可能嘛。
可没想到，等和宫半夜回来，居然还真有效果：
一个是扶桑皇帝给了敕旨。
皇帝哥哥表示，这事他是无辜的，就是被裹挟了，因此特意给了一道旨意，写明这次公武合体大政依然委任幕府。
不过呢，因为被裹挟了嘛，他只能给一道私旨，没印章没公卿附署。
二一个嘛，则是家茂成了“公武一和决断”的主角。
据和宫说，皇帝哥哥亲口承诺，以后“参与”们的会议，由关白、家茂联合主持；而且呢，“参与”的任授除拜，以后一律由家茂附署，也就是说，没他签字同意不行。
家茂对此表示了疑问：
“皇帝不是被裹挟了嘛，这承诺了也实行不下去了，那和没承诺有啥两样？”
和宫大怒：
“你怎么这么多疑？
皇帝哥哥说了，公卿不答应，他就退位！”
将军家茂连夜被吃了定心丸，所以他决定再等等看药效如何。
而政事总裁庆永呢，他也没逃掉吃药丸的命运：
他和将军后见庆永是彻底翻脸了，但京都守护容保，却和他一直交情不错。
容保也是连夜上门，说这事他事前不知道：
原以为“参与”就是个荣衔，没想到有人借此搞鬼。
因此恳请庆永给他几天，他去找各方确认，一定给庆永一个说法。而且呢，如果最终庆永对结果不满意，那容保也辞职不干了，大家一起回江户好了。
就这样，“蛇无头不行，鸟无翅而不飞”，家茂、庆永被稳下来后，幕臣也只好一起等等看。
果然，接下来几天朝廷大乱，在扶桑皇帝以退位的威胁下，之前和宫转达的几条承诺，都实现了。
而关白二条齐敬也亲自登门赔罪，表示他也是被裹挟的：
如今带头挑事的几个公卿已经被黜；
而且当年因促成和宫出嫁的四贤两妃，亦然部被赦免，不日将返回朝中，其中岩仓对岳以后就是位高权重的大舍人头，专门负责御所的大小杂务。
二条特意提前岩仓，是因为此人除了在和宫下嫁中出了大力，还在安政大狱中与幕府配合，属于齐昭一系的死对头，当年被罢免，据说庆喜在其中与有力焉。
因此呢，岩仓复出，就表示朝廷并没有拉偏架，和如今日渐自成一派的将军后见庆喜开始保持距离。
而且，亲自上门的二条还表示，如果家茂、庆永还不满意，他自己也可以辞官，关白换个两人喜欢的人上来，那也不是不可以商量。
别看如今关白没啥实权，但地位在那摆着呢，一人之下万人之上，因此，二条肯登门拜访，甚至自己愿意辞官，朝廷这台阶可就给足了。
同时呢，将军后见庆喜也来低过头：
他表示以前都是意气用事，攘夷心切之下，这手段难免过激。
自己仔细考虑过了，还是公方样和
庆永老成持重，扶桑如今风雨飘摇，实在经不起大折腾，因此他才痛改前非，在八月十八日之变中，支持容保赶走了激进攘夷派。
这“公武一和决断”，他也是事前不知情，都是一群马鹿公卿私底下搞出来的破事。
如果公方样不满意，决定回江户的话，他坚决追随。
而且呢，听说大御所（家定）已经身体痊愈、更胜往昔，那他身上“将军后见”的役职也没必要保留，所幸这次在京都就免去好了，更显幕府上下同心同德。
这大御所家定复出，是这次家茂上洛留的后手：
别看家茂人前一副万事无忧的样子，实际上今年他才十九岁，哪里能一点不瞻前顾后。
因此呢，他在上洛之前，发布了《殖产兴业令》，还把老爹家定请出来监政。
庆喜所任的“将军后见”，其职责就是辅助、监督将军的，只不过之前家定以前号称精力不济，自愿隐居不干涉幕政，所以庆喜才能坐上这个役职。
事实上，去年十二月上洛前，大御所家定复出监政，基本上就宣告庆喜丧失了将军后见的权利，只不过，幕府还没正式去除他的名位罢了。
因此，这次上洛之后，就遇到“公武一和决断”的下马威，家茂、庆永和随行幕臣，对此都有所预计——鱼死前还要蹦哒两下，何况庆喜这个大活人。
如今庆喜和朝廷部低头，就这么轻而易举地就达到了上洛的目的，说实话，大家甚至都觉得有些难以置信,这跪的也太快了吧。
如今的“公武一和决断”，在朝廷又发布了“委大政于幕府”等措施后，反而更有利于江户——说到底，幕府搞公武合体，还不是要借助朝廷千年以来形成的声望，如今终于得偿所愿。
至于外样三大名做了“参与”，其实也也没啥不好。
不说幕府私底下与之的勾搭，就说明面上，这举扶桑一致，乃是当今的治政必需，因此，就算没有萨摩、土佐、宇和岛这三家，也得是其它几家，到时找几个不对路的，如尾张、备前那样的，不是更闹心。
真的，私底下将军家茂、庆永和随行幕臣议论，都觉得庆喜大大失策：
三“参与”选是萨摩、土佐、宇和岛，这三家虽然也算齐昭一系，但如今亦然都转向了温和攘夷，因此，这不是睁眼瞎挑么。
要选的话，尾张德川、备前播磨两池田，这些都和庆喜关系密切，要选也是选这些人才是。
不过大家转念一想，如今长州都转投了江户，这开了攘夷第一炮的都改变了立场，这八月十八日之变后，武力攘夷派见势不妙就偃旗息鼓，又有啥可奇怪的！
估计庆喜就是和少壮公卿联手一搏、背水一战，结果自家不受讹诈，因此被一举戳破了纸老虎。
肯定就是这么回事，难道还存在别的答案么，根本不可能的！
于是，在几方默认下，“公武一和决断”这场小小的风波就此过去了，将军家茂也顺势留在了京都，和朝廷、诸侯一起联合治政。
等二月二十日，朝廷改元，将“文久”改为“元治”之后，将军家茂等人更是彻底放下心来。
元治一词，出自“乾元用九、天下治也”。
“九”为至阳之可变者，“用九”乃刚柔相济之意，说白了，这就是朝廷给如今的执政策略背书，“武力攘夷太刚烈了，刚则易折，这策略还是要讲的嘛。”
幕府一向主张“温和攘夷，十年有期”，因此这新年号一出，在京幕臣的精神都为之一振：
从嘉永六年（1853年）算起，武力攘夷和温和攘夷（开国）就斗个不休，如今十多年过去总算有个结果了，扶桑终于有救了！
可这些人都没料到，治政从来都少见一帆风顺的，《殖产兴业令》在几个月内也不可能惠及扶桑，早就在酝酿中的风暴，就等着一个恰当的时机发作了！