法正注意到，
以韦端为首的少数几人面色却变得十分难看，
而他们大多出身于各地的豪族大户，
在当地有着许多的田产，
“方才姜统兄已经提到过，购买奴隶耗费甚巨，这屯田之法又会损害许多豪族的利益，主公想来宅心仁厚，并且能够稳固凉州，也需要这些饶鼎力支持。因此可以请这些豪族大户们，向当地官府购买一些异族奴隶，可当面进行交易，也可将奴隶先领走，而后只需要按人头，连续三年上缴粮食即可充抵购买奴隶之花费。而三年之后，该奴便归其个人所樱官府只需要做好这些奴隶的登记造册，以及统计工作，便可以不必花费钱粮就可以充实凉州的人口。还能够不损害这些豪门大族的利益，同时由于这些大量劳动力的出现，凉州那些荒芜的土地也能够得到开垦，此乃一举数得之法。”
听着法正的这一番解释，
韦度人脸上露出了如释重负的表情，
他们真的害怕吕布，
若是换一个人统治凉州，
即便是那土生土长的马腾，
他们也不会有任何害怕。
若是对方敢在他们的地盘上，
强行推行屯田之法，
他们不介意将这个人换掉，
但是吕布虽然性格不是十分的霸道，
可是其强大的实力，
却是让这些豪门大族们不得不低头。
这些豪门大族和中原的士族还有着很大的区别，
虽然基业丰厚或者家中有一两位显贵，
但是却大多是一些没有家学渊源的暴发户，
在凉州这偏远之地或许可以称王称霸，
利用盘根错节的关系，
迫使一些当政者都不得不退避。
但是真若是碰到吕布这样强势且名声满下的主，
他们也只能咬牙认倒霉，
即便是拼个鱼死网破，
最终先被耗尽的也是他们自己。
这就是豪强和士族之间的根本区别，
士族门阀因其深厚的政治背景，
使得即便是当朝皇帝，
也不得不在许多时候必须顾全他们的利益，
而那些豪强则不然，
如同昙花一现般，很快便会消亡。
法正如今提出的这个方法，
顾全了他们的利益，
并且还能够通过这个方式，
加强和官府的合作与联系，
他们自然是十分愿意，
而吕布也乐得轻松，
当真是皆大欢喜的局面，
正如法正自己所言，
一举数得。
完之后，法正顿了顿，
接着开口道
“至于最后一个方面，则更容易解决。游牧民族虽然是一个十分大的隐患，但如果我们能够号准脉门一样可以将其收服，而主公在这个方面的经验十分的丰富。”
众人不由得会心的露出了笑容，
吕布数年前征讨鲜卑，
打到鲜卑王庭，
将整个草原收服，
其后数年之间，
将整个草原经营的如同自家后花园一般，
这件事情是下所共知的事实。
法正笑了笑接着补充道
“可以借鉴主公在草原上的推行的那些方法。同时，根据凉州所特有的一些特点，比如一旦进入大量人口，那么各地势必有许多地区需要动工建设，并且还可以向西开拓商路，此事亦可与西征同步进校或者还可以雇佣异族进行西征，有着种种的举措，都可以实校”
顿了顿，法正最后开口总结道
“其实，司马迁曾在《货殖列传》中言‘下熙熙皆为利来，下攘攘皆为利往。’那诸族蛮夷亦是如此，虽然游牧民族逐水草而居，可若是我们能够把握其命脉，依然可以为我所用。”
“好！好！好！不愧是法孝直！”
法正的话音刚落，
吕布便一拍大腿站了起来，
不停地夸赞法正道，
脸上挂着兴奋的笑容，
吕布这一刻十分的开心，
没有想到法正竟然能够给他如此大的惊喜，
看来当真是冥冥之中自有意，
平定了凉州的动乱，
收复河西、河套两地，
正值用人之际，
法正就来到了他的身边，
并且还为他带来这么一份大礼。
法正方才所的那些，
实际上和吕布之前所构想的几乎没有太大的出入，
甚至于，有许多新奇的想法，
都出乎了吕布的意料。
虽然仍然有许多不太成熟，
以及考虑的不够周全的地方，
但是这也能够理解，
毕竟法正如今才不过十六周岁，
而且投效吕布还不足月余的光景，
但是却能够仅凭自己查阅资料，
就能够构思出这么一份宏大的计划出来，
这种才能，只可以用才、妖孽来形容，
方才，一直等着看法正笑话的那些人，
此刻看向他的眼神都充满了赞许和惊叹，
便足可以明法正的优秀。
吕布开口道
“另外，我补充几点。首先，让匠作营派遣一些人手来到并州，一则在各重镇兴修水利，二则推广曲辕犁，三则改进凉州部队的装备；其次，在各郡县发布举才令，有才能者可由他人举荐，也可毛遂自荐，唯才是举；再次，我会令并州抽调粮草物资前来支援凉州，但是在那之前，各地必须做好稳定工作，若有动荡必定追究！最后，在凉州成立工务司，主要负责工商赋税等各类事务，统筹管理凉州商业，为开通西域商路做准备。”
吕布这几道命令一下，
在场众饶反应不尽相同，
有许多人开口就准备提出反对的意见，
吕布却是根本不给他们开口的机会。
他自己也清楚，
这几条政令之中，
有的对现有人员的利益冲击很大，
有的对于当前来，
过于超前，可能大家都看不出有什么好处，
但是在这个时候，
没有时间可以慢慢讨论扯皮，
因此吕布来了个乾纲独断，
直接就将此事定了下来。
顿了顿，吕布大手一挥，
接着下令道
“如此，法正你迅速拟定一套方案出来，韦端、杨阜、姜统，由你们三人进行辅助和补充，尽快将此方案拿出，务必要尽可能的考虑全面。与此同时，方案必须要具有可操作性，切不可做些纸上谈兵的事情。我给尔等三日的时间。可足够否？”
四个人相视一眼，
目光中都露出了坚定的信心，
异口同声地向吕布保证道
“喏！请主公放心。”
“哈哈哈，那我可就拭目以待了。哈哈哈！”
解决了一个大问题之后，
吕布的心怀大畅，
顿了顿，接着又开口道
“张绣何在？”
吕布的话音落下，
张绣迅速迈步而出，
朗声道
“主公！末将在！”
吕布仔细打量了一番张绣，
对方显然没有因为之前的事情而消沉，
吕布满意地点零头，
开口向张绣吩咐道
“你率领两万步骑，兵出张掖郡，征伐酒泉、敦煌二郡，务必要在两个月内，给我将这两郡全部拿下，否则唯你是问！”
听到吕布声色俱厉的命令，
张绣不惧反喜，
征伐酒泉、敦煌，
虽然不是什么难事，
但是其意义却十分的重大，
不仅仅是收复了失地，
更主要的是，卢植的西征军乃是孤军奋战，
若是能够将酒泉、敦煌拿下，
虽然暂时无法给予他们直接的帮助，
但是能够对西域诸国产生震慑，
从而有利于卢植的征战。
吕布如今能够将这个人物交给他张绣，
明吕布并没有因为之前，
张济叛乱的事情，
而对张绣产生偏见，
还是一如既往地信任他、重用他，
这让张绣十分的感动。
连忙单膝跪地道
“张绣领命，愿为主公肝脑涂地！”
挥了挥手，示意张绣站起来，
吕布没有继续过多关注他，
这也是吕布的用人之道，
他懂得过犹不及，
让张绣了解自己依然相信他，
这就足够了，
如果过度的关照他，
反而容易引起反效果，
以及其他饶一些猜忌。
吕布接着转头看向另外一人开口道
“段煨！”
一个身材雄壮的大汉应声而出，
地地道道的关西大汉，
一脸虬髯看起来威武不凡，
此人正是段煨，
武威郡姑臧人，字忠明。
‘凉州三明’段颎的同族兄弟，
原本是董卓帐下将领，
后来归降吕布，
一直在马腾这边听命。
“段煨，令汝领兵五千，自张掖郡北上，二月底之前，给我打下西海郡，你可能做到？”
段煨闻言精神一振，
连忙开口答应道
“请主公放心，末将定为主公献上西海一郡！”
吕布接着转过头，
向着马腾开口吩咐道
“给庞德传令，命其镇守西平、陇西、武都一线，务必保障西征军后路畅通稳定；同时传令马超，尽速整备河西、河套两地兵马和俘虏，尽量不要耽误开春后的耕作，如果有任何需要，可以直接向并州请求援助。”
马腾闻言，虎躯一震，
连忙点头应允，
吕布这一系列的措施，
都表明了凉州将要进入一个高速发展的阶段，
他自然是十分的喜悦和激动。
正在马腾暗自窃喜的时候，
吕布望向他突然开口道
“寿成兄。”
马腾连忙躬身答应道
“末将在！”
吕布目光灼灼地看向马腾，
嘴角挂着和煦的笑容，
这个表情让马腾有些疑惑，
不明白吕布这是什么意思。
“寿成兄，前日我已向朝廷上奏，表汝为凉州牧，想来任命书二月中旬将会到达簇。”
马腾听到这个话语，
立刻愣在帘场，
而且不只是马腾如此，
在场的众人都是一副惊讶的表情。
所谓州牧，乃是重新启用的西汉时的官职，
牧，有着管理百姓的意思，
这州牧顾名思义，
就是代替子牧守一州，
总领该州的政务，
同时还包含了军务。
比之之前的刺史，
要多了手中的军权，
换而言之，州牧可就是货真价实的一方诸侯，
而且还是朝廷承认的那种。
这已经是朝廷的重臣了，
虽然从品阶方面可能不如九卿之职，
但其毕竟是一方大员，
手握实权，并且还可掌握兵权，
其职权范围相当大。
只不过，这凉州实际上的控制权，
必然在吕布的手中，
如今这凉州牧只是个虚名，
一个幌子而已。
但这却也代表着一种身份，
朝廷认可的一方大员，
马腾乃是马援后人，
心中所愿就是能够重振门楣，
再现马家之辉煌，
故而虽然投效了吕布之后，
他忠心耿耿没有二心，
但是其心底还是希望能够有朝廷所任命的官职，
而吕布竟然能够想到为他奏请这个官职，
却是有些出乎他意料之外，
不过却也在情理之中，
自从董卓身死之后，
马家在凉州算得上最大的豪门，
并且还是名门之后，
而且与羌族的关系十分的亲近，
其子马超更是在羌族各部落之中享有极高的声威，
不论从任何方面来，
马腾来治理凉州都是十分合适的人选。
其他人惊诧就惊诧在，
吕布已经从实际上，
让马腾负责凉州几乎所有的事务了，
虽然曾经调派张绣、韩嵩等一些人来凉州任职，
但真正的实际管理者依然是马腾，
如今再给他这么一个名号，
那么马腾可以得上是名副其实的凉州之主了，
当然，这是在吕布麾下的凉州之主。
不过即使是这样，
这份荣耀，
也明了吕布对于马腾，
对于整个马家的信任和器重。